求真务实   开拓创新
为全面建成小康社会而努力奋斗
县长杨宝昌在中共安新县委十二届四次全体（扩大）会议
暨全县经济工作会议上的讲话
（2013年1月8日）

同志们：
      根据县委常委会研究意见，我就全县经济工作讲三个问题。
      一、2012年经济工作回顾
       2012年在市委、市政府和县委的正确领导下，我们牢牢把握“稳中求进”总基调，积极应对经济下行、市场波动等不利因素，强力推进各项工作，全县经济实现平稳较快发展。
    （一）主要经济指标超额完成。预计地区生产总值完成69.84亿元、增长12%；规模以上工业增加值完成43.59亿元、增长22%；固定资产投资完成50.2亿元、增长35%；农民人均纯收入完成8734元、增长17%；全部财政收入完成4.59亿元，公共财政预算收入完成2.26亿元，分别增长19.7%和26.4%。特别是财税部门在主导产业开工率不足、效益严重下滑的情况下，广辟财源，加大组织收入力度，超额完成任务目标。
     （二）项目园区实现突破。深入开展“项目园区建设年”活动，全年谋划项目185个，年度计划投资45.1亿元，完成投资50.2亿元，占计划的111%。其中，市重点项目3个，总投资28亿元，年度计划投资6亿元，完成投资6亿元，占计划的100%。港安废旧铅酸蓄电池综合利用等一批重点项目竣工投产。争取上级资金支持项目28个，到位资金5804万元。高标准完成了循环经济工业园区和鞋服羽绒工业园区总规、控规、产业发展规划的编制工作，投资3000万元重点实施了鞋服羽绒工业园区道路及雨污管道工程，投资1.5亿元完成了循环经济工业园区天然气管道工程，两个园区均被列为市级工业园区，循环经济工业园区正在进行环评。
     （三）旅游事业蓬勃发展。坚持“六抓”工作思路，景区建设、管理水平和接待服务能力不断提升。谋划了总投资32亿元的白洋淀休闲旅游综合体项目，投资近千万元对旅游码头和景点进行改造升级，庆洋旅游度假中心、京汉·四季会馆等项目进展顺利，旅游基础设施逐步完善。坚持“四统一、一封闭”运行机制，深入开展旅游秩序综合整治，优化了旅游环境。省旅游局将安新白洋淀景区作为全省唯一的诚信经营景区向国家旅游局申报。全年累计接待游客125万人次，旅游综合效益6.26亿元。
      （四）城乡建设成效显著。坚持以城镇建设三年上水平为契机，城镇建设步伐明显加快。城乡规划不断完善，《安新县城市总体规划》正式由市政府批准实施，县城控制性详细规划顺利通过评审论证。完成了21个村的环境整治规划和建设规划编制工作，并全部通过专家评审。城乡建设不断加强，启动了湿地华城、环城水系还清一期工程、滨河景观、崇文大街、旅游路西延等一批重点工程建设，投资600余万元对城区污水管网进行了提升改造。投资2702万元完成了新徐新线大修等近30公里的县、乡道路建设，白洋淀大道工程正式启动，各项前期工作扎实推进。深化城市管理体制改革，成立了城市管理行政执法局，出台了《安新县城区改造开发实施办法（暂行）》，城市管理迈出新步伐，被省委、省政府授予“省级文明县城”光荣称号。
     （五）工业经济稳步回升。加强经济运行调度，新增规模以上企业6家，全县规模以上企业达到71家，工业经济企稳回升。加快产业结构调整，加大对有色金属、羽绒主导产业的规范整治力度，改造升级步伐加快。谋划技改项目31个，完成技改投资6.67亿元，技改工作实现突破。加大招商引资力度，积极参加省市组织的各类招商活动，共引进内资项目27个，内资15.17亿元。
      （六）两个环境不断优化。以执行力亮剑行动为载体，全面加强两个环境建设。生态环境逐步改善，全面推进节能减排工作，预计全县万元生产总值综合能耗下降4.13%，单位规模以上工业增加值能耗下降7.5%，全年减排化学需氧量98.83吨、氨氮17.95吨、二氧化硫253.89吨、氮氧化物42.13吨，圆满完成全年任务目标。扎实开展环保专项行动，羽绒、水洗印染行业综合整治初见成效，涉铅行业整治稳步推进，集中和专项清理取缔“土小”非法企业效果明显。白洋淀试点项目扎实推进，白洋淀湖泊生态环境保护试点获财政部、环保部批准，下达专项资金4000万元，拨付我县3660万元。加强县城空气质量监测，空气质量二级以上352天。深入开展淀区及水区村环境卫生综合整治，自身污染治理成效显著。发展环境不断优化，进一步创新服务方式，加强公共资源交易中心建设，建立了党政领导接待企业制度，县行政服务中心顺利通过了ISO9001质量管理体系认证，成为保定市第一个通过认证的县级行政服务中心。深入开展“服务企业、活跃经济”活动，下大力解决资金、用地、用工等方面的问题，进一步健全“政银企”沟通制度，改善融资环境，有效促进了县域经济发展。
     （七）三农工作稳步推进。全面落实各项惠农政策，农民收入稳步提高。全年完成播种面积65.5万亩，粮食作物连年增产。省、市级农业龙头企业新增2家，达到13家，农民专业合作社达到33家，成功获得“白洋淀（安新产区）咸鸭蛋、白洋淀（安新产区）皮蛋”等地理标志，农业产业化经营率达到67.5%。推进民生水利建设，投资1509万元解决了3万人饮水安全问题，投资1178万元完成了淀北泵站更新改造，第一次全国水利普查圆满完成。深入开展农村环境卫生综合整治活动，大力推进农村“四清四化”和“五改”工作，农村人居环境明显改善。实施幸福乡村计划，启动了7个省级幸福乡村示范点46个项目建设，已完成投资2473万元。18个省级新民居建设示范村建设进展顺利，完成投资2.4亿元，已有13个村750余户入住。
     （八）社会事业全面进步。民心工程顺利实施。年初确定的“城市功能提升、农村安全饮水及农村学前教育”三大工程（九件实事）进展顺利，解决了一批群众关心、关注的热点问题。文化建设实现新跨越。成功组织了河北省纪念文学大师孙犁逝世十周年座谈会及文艺晚会，举办了以“勤奋坚韧、厚德包容、开放创新”为表述语的白洋淀精神新闻发布会，极大提升了安新白洋淀的知名度和美誉度，并与中国传媒大学合作，谋划编制了全县文化产业中长期发展规划。教育工作全面发展。启动了淀南中学、端村小学及老河头、刘李庄、端村、安州四所高标准幼儿园建设，校安工程全面推进，办学条件不断改善。高考取得优异成绩，专科上线率99.7%。我县顺利通过省政府教育督导评估验收。医疗卫生水平全面提升。新农合参合率、补偿标准、最高支付限额大幅提升，乡镇卫生院全部取消药品加成，实行零差率销售。谋划启动了中医院搬迁工作，大王镇卫生院改建、扩建等项目竣工交付使用。计生工作扎实推进。深入开展计生“百日会战”和性别比治理活动，全面落实各项奖励扶助政策，计生基础工作得到夯实。社会保障体系日益完善。加强社会养老服务体系建设，成功启动了新型农村社会养老保险工作。加强社会救助体系建设，全县用于低保、五保、优抚等救助保障资金5600多万元。加强就业指导，城镇新增就业2238人，安置下岗失业人员再就业895人。电力惠农成效显著。大力推进农村电气化建设，完成了8个乡镇89个村的电气化建设，顺利通过省、市验收。此外，广播电视、人武人防等各项社会事业全面进步。
     （九）安全稳定持续巩固。深入开展安全生产“打非治违”专项行动和“决战四十天、迎接十八大”专项执法整治行动，加大生产安全、食品安全、交通安全、校园安全等重点领域监管力度，加强社会管理创新，深入开展矛盾纠纷排查化解，圆满完成了“十八大”安保任务，被评为“十八大”安保工作先进县。
总的看，2012年遇到的困难比预想的要大，持续的时间比预计的要长，但取得的成绩比预想的要好。在肯定成绩的同时，更要看到工作中存在的问题和不足：一是主导产业发展质量不高，产品档次较低，转型升级压力大，好项目、大项目少，县域经济发展后劲不足。二是生产要素制约压力不减，土地、资金等瓶颈制约加剧，企业发展的空间和动力不足。三是农业产业化程度低，产业结构单一，龙头企业少，集群效应低，统筹水旱区发展的任务艰巨。四是财政压力依然很大，全年减收因素较多，民生领域刚性支出大幅增长，财政收支矛盾突出。这些问题都需要我们在今后的工作中认真面对，切实解决。
      二、2013年的发展目标和工作重点
     今年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，也是为全面建成小康社会、实现翻番进位目标奠定基础的关键一年，做好今年的经济工作至关重要。
客观分析，世界经济低速增长态势仍将延续，国内经济不平衡、不协调、不可预测性依然突出，经济企稳回升基础尚不稳固，下行压力依然较大。同时也要看到，随着十八大的召开，中国开启了全面建成小康社会的新征程，一系列稳增长的新政策开始陆续跟进，必将为加快县域经济发展带来新的机遇。从我县来看，通过多年打基础、增后劲，结构调整、园区建设、节能减排、旅游发展、对外合作等全局性工作扎实推进，全县上下干事创业氛围浓厚，具备了实现县域经济二次腾飞的基础和条件。
按照全面建成小康社会的目标要求，结合“十二五”规划和安新实际，综合考虑各方面因素，2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；规模以上工业增加值增长16%左右；固定资产投资增长21%左右；社会消费品零售总额增长16%左右；全部财政收入和公共财政预算收入分别增长15%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%左右；万元生产总值综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物达到省市目标要求。
实现以上目标，必须牢牢把握“稳中求进”总基调，把稳增长、调结构、抓改革、促开放、优环境、惠民生作为基本着力点，以稳增长为前提，以转方式、调结构为主线，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重培育壮大产业、优化发展结构，更加注重扩大内需、培育新的增长点，更加注重改革创新、对外开放，更加注重改善“两个环境”、提升区域竞争力，更加注重保障和改善民生、促进社会和谐稳定。突出抓好九个方面工作：
     （一）突出项目建设，增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为稳增长、促发展的核心，做强项目支撑。一是积极储备项目。要认真把握国家投资方向，重点围绕传统产业、城乡发展、民生工程、农业农村、环境治理、社会事业等方面，谋划储备一批大项目。二是努力争取项目。要进一步加大项目跑争力度，精心筛选项目，做好前期工作，力争更多项目挤进国家和省、市盘子，最大限度争取上级政策资金支持。三是认真实施项目。重点抓好华鸿鞋业、白洋淀休闲旅游综合体、金谷仓50万吨粮食储备库、昌达铜业年产800千米超高压交联电缆等重点项目建设，力争早见效。继续实行县级领导分包重点项目制度，做到一个项目、一名领导牵头、一个单位负责、一个班子服务、一抓到底，确保项目建设顺利推进。四是解决制约瓶颈。要最大限度冲破土地和资金等瓶颈制约。要积极争取用地指标，加大城乡建设用地增减挂钩和土地挖潜力度，搞好土地整理，盘活闲置低效用地，确保重点项目用地需求。要加大执法检查力度，严肃查处违法违规用地行为。要加大项目资金支持力度，进一步健全政、银、企沟通机制，加强中小企业贷款担保机构建设，扩宽融资渠道，有效解决资金难题。
     （二）突出工业发展，扩充县域经济总量。坚持“工业强县”，进一步做大做强主导产业，培育壮大新兴产业，推进工业经济提质增效。一是全面加强园区建设。要加快循环经济工业园区和鞋服羽绒工业园区建设步伐。硬件上，根据园区发展需要，进一步加大投入力度，加快园区配套基础设施建设，增强园区的承载力；软件上，根据企业发展实际，进一步完善园区管理办法和优惠政策，吸引更多企业入驻园区，真正把园区打造成项目发展的基地、企业发展的平台、经济发展的支撑。循环经济工业园区，要积极加大申报争取力度，力争通过省级工业园区认定。二是大力发展循环经济。发挥循环经济示范县的优势，加快有色金属、制鞋、羽绒、纺织、服装等传统产业转型升级和提质增效步伐，要把发展的重点，转移到提高现有企业、项目的质量和规模上来，做大做强主导产业。要加大对安建、大无缝、港安等重点企业扶持力度，促其管理上水平、产销上规模、效益上台阶。大力推进清洁生产，对高耗能、高污染企业依法严格监管，走新型工业化道路。全面实施企业技术改造行动，完成投资500万元以上的技改项目15家。三是培育壮大新兴产业。要积极鼓励传统产业资本向战略性新兴产业和现代服务业转移，防止在传统产业上低水平重复建设。要围绕国家、省、市战略性新兴产业发展方向，集中扶持发展新材料、节能环保、信息技术、商业物流等新兴产业，努力培育新的县域经济增长点。四是强化工业运行调度。推进工业化和信息化融合，重点加大对优势产业和骨干企业的运行监控、预警、预测和分析，及时采取应对措施，解决好影响企业发展的突出问题，千方百计保证要素供应，确保重点行业和骨干企业增产增效。积极做好新增规模企业的入统工作，年内力争新增入统企业8家。五是大力推动全民创业。要进一步完善和落实鼓励全民创业的各项优惠政策，支持民间资本进入基础设施、公共事业等领域，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与建设和经营。要重奖创业功臣和优秀民营企业家，激发全民创业热情。同时，要做好国有和集体企业改制工作，妥善安置职工，确保社会稳定。
      （三）突出旅游发展，繁荣现代服务业。继续坚持“六抓”工作思路，全力推进旅游“二次创业”。一是科学定位抓规划，实现景区规范发展。坚持把安新白洋淀景区打造成“世界级风景名胜地和世界一流湿地公园”的目标定位，严格执行《白洋淀旅游区总体发展规划》，严格审批新建项目，未经县委、县政府批准，任何单位和个人不得私自乱建景点、围堤围埝、乱搭乱占，确保景区规范有序发展。二是招商引资抓项目，推进景区上档升级。加快谋划建设一批温泉理疗、商务会展、休闲度假、健身娱乐和文化体育项目，重点抓好白洋淀休闲旅游综合体、京汉·四季会馆等重点项目建设，通过引进一批大项目、好项目，带动旅游业上档升级。三是做靓品牌抓示范，丰富景区旅游内涵。按照国家旅游局要求，做好各项整改提升工作，在白洋淀温泉养生、农业观光、文化演艺、湿地体验等旅游项目上做文章，打造生态品牌、文化品牌、民俗品牌、休闲品牌，丰富白洋淀旅游内涵，增强白洋淀景区魅力。四是全面推介抓宣传，拓展景区客源市场。加大宣传力度，丰富宣传内容，积极加强与全国主流媒体和旅游企业、景区的联系，抓好主要交通干线和主要客源地的宣传促销，把白洋淀5A级景区的品牌在国内外叫响，巩固周边市场，拓展国内市场，开辟国际市场。五是强化职能抓管理，提高景区管理水平。要从细化服务、规范秩序、优化环境入手，进一步完善旅游管理制度及景区环境卫生长效保洁机制，深入开展旅游秩序综合治理，加强旅游队伍建设，提升接待服务和旅游管理水平。六是提升形象抓创新，提高景区文明程度。大力弘扬白洋淀精神，引导广大干部群众增强大局意识、责任意识，营造“人人是白洋淀形象、个个是文明使者”的社会氛围，提升景区文明程度。同时，要搞好以旅游业为龙头的服务业和淡季旅游项目的谋划，加快旅游关联产业发展，实现“一业兴、百业旺”的现代服务业发展格局。
     （四）突出城乡统筹，提升城乡发展水平。把今年作为“城市形象提升年”，紧紧围绕提高城镇化质量，不断加快城镇建设步伐，优化城乡人居环境。一是抓好城乡规划管理。要坚持以规划引领建设，统筹城乡规划管理。要科学制定城镇化发展规划，重点抓好白洋淀大道对接、崇文大街景观、旧城区改造、县城绿地系统及幸福乡村等规划编制工作，并严格执行。二是抓好城乡基础设施建设。完成崇文大街、滨河景观、旅游路西延扫尾及绿化、亮化、美化工程；完成雁翎路大修工程，清除原有路面，进行柔性沥青稀浆封层。谋划运作商贸城、明珠公园建设，启动垃圾处理场、地表水厂等重点工程，完成雁翎路、育才路、旅游路排水管网改造及崇文大街雨污提升泵站建设，稳步推进旧城改造工作。加快推进县城防洪护城堤、白洋淀大道、容蠡线、保静线建设。抓好“省级园林县城”创建，加大城乡绿化建设力度，新增街头绿地、精品游园10处，完成景观街行道树、便道砖更换，确保顺利通过验收。三是抓好城市管理工作。进一步完善城市管理制度，积极研究垃圾处理、污水处理、户外广告等管理办法，并探索建立长效管理机制。狠抓建筑市场、土地交易、交通经营等秩序规范，加大临建、违建拆除力度，严查违法违规行为。积极开展城乡环境卫生综合整治活动，大力实施净化、美化、亮化、畅化工程，消除“脏、乱、差”，改善城乡面貌。加强城市文化、文明建设，打造设施齐全、功能完善、干净整洁、管理有序的生态、宜居、休闲、旅游名城。
      （五）突出外向带动，加大招商引资力度。进一步优化发展环境，提高对外开放水平。一是强力抓招商。要把加快融入首都经济圈建设，作为对外开放的着力点和主战场，加快基础设施和产业对接步伐。进一步推进思想解放和机制创新，积极采取企业招商、以商引商等有效方式，搞好项目包装，提高招商实效。要积极参加省、市组织的各类投资贸易洽谈会，适时在重点招商区域组织专题招商推介活动，增强发展的活力和动力。二是着力优环境。全面清理行政职权、削减审批事项，落实并联审批、限时办结等制度，规范审批行为。严格执行党政领导接待企业制度，及时帮助企业解决实际问题，营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境、亲商安商的人文环境。严厉查处影响发展环境的不作为、乱作为、慢作为行为，严格落实“一次查实下岗”制，决不姑息迁就。
     （六）突出农民增收，加快农业发展速度。全面落实各项惠农政策，大力发展现代农业，促进农村发展、农业增效、农民增收。一是切实稳定农业生产。加强优势产品产业带建设，发展种植优质专用小麦面积20万亩，优质专用玉米25万亩，棉花8万亩，蔬菜3.5万亩，年内农作物播种总面积力争达到68万亩，确保增产增收。二是推进农业结构调整。按照“区域化布局、标准化示范、规模化生产”的要求，加快现代农业发展步伐。大力实施“111行动计划”，重点扶持现有13家省、市级农业产业化龙头企业上规模、上档次，充分发挥其带动和辐射作用，切实提高农业产业化经营水平。完善水产养殖规划，推广科学养殖技术，规范水产养殖秩序。加快农产品品牌建设步伐，做好“白洋淀河蟹”等地理标志产品保护申报认证和白洋淀鸭蛋地域商标的推广使用工作。三是加强农业基础建设。抓好高标准农田建设项目和高产示范基地建设，投资400万元完成芦庄乡北边吴村、苏果庄村田间工程，改善耕种条件。完善基层科技推广体系，力争完成6个标准化基层区域站建设。四是拓宽农民增收渠道。加强劳动力培训，鼓励就地就近就业，引导剩余劳动力外出就业，支持农民工返乡创业。积极探索芦苇深加工项目，提高芦苇经济效益，增加淀区农民收入。充分发挥农合联商业协会的优势，不断完善农合小额信用贷款和农户联保贷款制度，扶持规范10个有代表性的农民专业合作社，开辟农民增收新渠道。五是积极改善农村生产生活条件。实施“幸福乡村计划”，重点搞好农村“水、电、路、气、房”配套，全力抓好2012年省级示范点建设和2013年示范点的申报工作，加快农村新民居省级示范村续建。继续实施民生水利工程，投资1000万元，解决2万人的饮水安全问题。全面推进农村电气化，完成10个村的配网改造，并投资1130万元完成农网10KV升级改造任务。抓好农村沼气建设，完成寨里乡增庄村大型联户沼气池工程，新建农村户用沼气池300户、服务网点2个。加强乡村道路建设，完成安州至前午门段等乡村公路改造工程，不断改善农村面貌和人居环境。
    （七）突出节能减排，推进生态环境改善。生态环境是安新发展的命脉，必须把生态环境保护提到更加突出的位置，全面推进生态环境建设，打造“生态白洋淀、美丽安新县”。一是狠抓节能减排攻坚。要坚持目标不变、标准不降、力量不减，抓改造，促升级，抓监管，防反弹。要坚决把好环保、产业政策审核关，严格落实环保“三同时”制度，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的新上项目。要加大对重点区域、重点企业和重点污染源的监管力度，落实县、乡、村、企“四位一体”监管机制，实现监管的常态化、全覆盖。要加强重点行业治理，解决好有色金属、制鞋、羽绒三大产业“粒、气、水”三种形态污染问题，组织开展涉重、涉水、涉气专项整治，全面提高行业发展质量。加强污水处理厂日常监管，确保中水持续稳定达标排放。加大落后产能淘汰力度，防止结构关闭企业反弹。二是统筹白洋淀保护与开发。要保护和统筹白洋淀生态资源，坚持保护与开发并重，以保护为前提，统一规划、开发、建设、管理。要突出抓好白洋淀生态保护试点工程的实施，确保取得实效。要加强生态资源保护，严厉打击毁苇种树、毁苇造田和偷采偷引水资源等行为，严格限制高耗水产业发展。要科学合理发展水产养殖业，加大淀区围堤围埝、非法养殖设施的清理力度，维护正常的水事秩序。要积极协调上级有关部门，进一步完善长效补水机制，确保白洋淀保持生态水位。要严格上游河流入淀口水环境监测，杜绝白洋淀外源污染。
     （八）突出财税建设，提高经济保障能力。坚持增收、节支两手抓，全面提高财税保障能力。一是加强税收征管。大力扶持主导产业发展，壮大财源基础，备足财政增收后劲。加大国有资产监管力度，提高国有资产使用收益。加强税收稽查，打击偷税、逃税、抗税等违法行为，杜绝跑冒滴漏。加大综合治税力度，巩固综合治税成果，加强对重点行业、重点税源、重点建设项目跟踪监控，确保应收尽收。二是提高保障水平。强化财政支出管理，提高县财政对民生工程、社会保障、重点项目建设的保障能力。建立常态调度分析机制，密切关注财政政策变化，加大转移支付资金争取力度，增加可用财力及经济社会发展所需的财力保障。三是提高资金效益。完善预算绩效管理制度和运行机制，建立健全绩效评价基础数据库、指标体系、评价标准和评价方法，积极开展事关经济社会发展全局的重点项目、民生项目的绩效评价。建立政府性债务信息平台，防范政府债务风险。深化国库集中支付制度改革，完善国库单一账户体系，健全资金运行程序，启动实施公务卡强制结算制度。
（九）突出改善民生，推进社会事业全面发展。坚持以民生工作为出发点和落脚点，发展民生事业，实施民生工程，加快和谐安新建设步伐。一是全力实施惠民工程。今年，县委、县政府确定了“交通道路、医疗卫生基础设施、城市功能、城区路网改造、教育基础设施、民生水利”六大提升工程。各责任单位必须高度重视，全力以赴抓紧抓好，必保完成。各单位也要结合本单位实际，多谋划一些贴近群众的实事、好事，让广大群众生活的更美好、更幸福。二是统筹发展社会事业。坚持优先发展教育，将2013年确定为教育教学质量提高年，加大投入力度，促进教育均衡发展。要重点抓好投资2430万元的淀南中学等14个校安工程项目建设、投资3000万元的县城第二幼儿园及5所农村中心园建设，全面改善办学条件。继续深化医疗卫生改革，要扎实做好新农合工作，确保农民参合率保持95%以上。完善农村三级医疗卫生体系，抓好中医院整体迁建项目，推进乡村卫生服务一体化管理和一村一室建设。继续巩固医改成果，加强基本药物制度监管和控制，适时启动县级公立医院改革，抓好重大疾病防控，努力提高公共卫生服务能力和水平。加强社会保障工作，完善养老、医疗、工伤、生育、失业保险制度，全面推进新农保工作，提高群众保障水平。规范劳动用工行为，强化劳动监察和仲裁，建立劳资纠纷长效机制，下大力解决拖欠农民工工资问题。认真落实就业再就业惠民政策，统筹做好农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，多渠道、多层次、多形式开辟就业岗位。扎实推进人口计生工作，进一步夯实基层基础工作，提高出生人口素质，大力开展出生人口性别比综合治理，加强各项奖励扶助和优惠政策的落实力度，推进计划生育基层群众自治，全面提高整体工作水平，促进人口长期均衡发展。积极发展民政事业，进一步健全完善自然灾害救助应急机制，加大医疗救助力度，提高城乡低保保障能力。深入开展结缘帮扶、寒门学子、流浪乞讨人员专项救助活动，全面落实80周岁以上高龄老人生活补贴，改善弱势群体和困难群众的生活。加快文化事业发展，要充分发挥文化引领、文化惠民作用，突出抓好社区和乡镇综合文化站建设，积极组织开展群众喜闻乐见的文化活动，搞好文化下乡，建设“农家书屋”，全面提高群众的文化素质和社会的文明水平。三是切实维护安全稳定。要高度重视安全生产，建立严格的领导责任制，强化企业主体责任，全面实施精细化、网格化、规范化管理。强化源头管理，严格执行安全生产“三同时”制度。进一步强化重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，坚决杜绝安全事故的发生。要切实抓好食品药品安全、交通安全、校园安全、旅游安全，巩固保持良好的安全局面。要加强和改进新形势下的群众工作和信访工作，及时解决群众反映的实际问题。要强化社会治安综合治理，深入开展平安安新创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。
       三、奋力开创加快发展新局面
      能否做好今年的经济工作，圆满完成全面建成小康社会目标，关键在实干，重点在落实。全县各级领导干部一定要转变作风，真抓实干，把发展思路转化为行动，把发展目标转变为现实。要突出五个关键词：规范、务实、创新、落实、廉洁。
      （一）规范。没有规矩不成方圆。懂规矩、讲规范，是政府系统工作的最基本要求和尺度，也是体现民众公平、提高政府公信力的根本举措。各单位要进一步规范工作程序，严格工作标准，坚持依法办事，提高工作质量，做到公平、公正、公开，推动各项工作走上规范化轨道。要按照规范、高效的原则，全面提高工作效率、办事效率、服务效率，努力营造服务优质、制度规范、运转高效的良好工作格局。
      （二）务实。政府系统各级干部要切实转变工作作风，端正工作态度，充分发扬脚踏实地、求真务实的工作精神，坚持一切从实际出发，不图虚名、不务虚功，开展工作要以民生为出发点和落脚点，以群众满不满意作为衡量工作的标准，真心谋事、认真办事、踏实干事。要结合实际，超前、科学谋划切实可行的发展思路，切莫空喊口号、好高骛远；对本单位承担的工作，特别是县委、县政府部署的任务，要进一步细化分解，明确时间节点，落实工作责任，强化保障措施，盯紧盯死，确保圆满完成；要根据工作要求，深入一线、深入企业、深入群众、深入调研，多为企业和群众办实事、办好事，打造务实政府。
      （三）创新。各级干部要坚持解放思想，与时俱进，主动学习新知识，接受新事物，做到理念创新、制度创新、机制创新。要积极借鉴先进地区的发展经验，结合安新实际创 新完善，创造性开展工作。要打破僵化思维，在推动工作上，善于谋划新思路、制定新举措、创造新成绩。要坚持事争一流，奋勇争先，奋力开创政府各项工作的新局面。
      （四）落实。全年目标、任务和工作措施都已明确，关键是抓落实。各级各部门要进一步增强责任意识，谋划工作要积极，开展工作要主动，推进工作要强力，切实做到工作完不成寝食难安，工作做不好如履针毡。要全面提高执行力和落实力，抓落实就要心无旁骛、雷厉风行、善始善终,做到标准不降低、成效不打折。要坚持快节奏，一切工作都要快安排、快部署、快推进、快见效。要密切配合，通力合作，全县上下要树立“一盘棋”思想，做到思想同心、目标同向、工作同步，塑造良好的政府形象。
      （五）廉洁。政府廉政建设，直接关系党和政府在人民群众中的形象，关系改革发展稳定的大局。各级领导干部要在“十八大”精神的指引下，进一步强化廉政勤政意识，严格执行党风廉政建设责任制，时刻自律、自省、自重，廉洁奉公，洁身自好。要充分发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，力戒奢靡之风，力戒庸惰之气，厉行节约，勤俭办事，要严控“三公”经费和一般性支出，集中有限资金办大事、办实事、办好事，实现今年行政经费支出“零增长”，全力打造廉洁政府。
一季度工作总的要求是：抓落实、快起步、保民生、开门红。抓落实，就是要迅速传达全会精神，将各项目标任务分解落实到位，抓好组织实施。快起步，就是各项工作要早部署、早启动、快推进。保民生，就是要切实安排好春节市场供应、走访慰问和安全生产等各项工作，祥和安全过春节。开门红，就是一季度各项经济指标、各项重点工作要确保时间、任务同步。
      同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻党的“十八大”精神，按照中央和省、市的决策部署，大胆解放思想，聚力改革创新，埋头苦干，务尽所能，为打造生态、宜居、休闲、旅游名城和秀美京南水乡，建设开放、文明、富裕、和谐安新，全面建成小康社会做出新的更大的贡献！